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打造各方叫好的多赢局面

本报评论员

每年资金缺口都在百万元以上，真是急死人了。我们公司生产的蔬菜直供香港，但是由于没有抵押物，硬是拿不到贷款。这是不少新型农业经营主体面临贷款难、贷款贵时的窘境，而这种局面正在一些地区发生转变。近年来，在农业部等部门的引导下，各地不断探索金融支农路径，通过财政资金引导和撬动金融支农，不仅缓解了新型经营主体的燃眉之急，也实现了各方叫好的多赢局面。

从各地成功实践来看，财政撬动金融支农主要形成了四种成熟模式：担保补助，解决贷款难。信用担保将量大面广、额度小的农业信贷需求汇集起来，把银行与农户一对多的关系变成与担保公司的一对一，促进了金融资本落地。贷款贴息，解决贷款贵。通过财政对符合条件的农业贷款利息予以补贴，从而降低贷款成本。农业保险，解决风险高。由财政对自然灾害、疫病等农业保险予以保费补贴，实现农户交得起，保险保得起。投资基金，解决企业实力弱。由财政参与出资设立基金，引导社会资本投向符合现代农业发展方向的企业。

纵观各地实践，虽然扶持产业各不相同，资金规模大小有别，但成功的共性经验不外乎以下几点：

瞄准重点产业、重点领域，真正解决发展瓶颈问题。财政撬动金融支农的着力点在哪里？各省立足点虽不尽相同，但都把最迫切需要支持的产业、急需疏通的环节放在首位。比如上海绿叶菜保险不仅关系20万菜农利益也关系2000万市民民生；四川生猪价格指数保险旨在化解困扰养殖户的猪周期噩梦。瞄准重点产业、重点领域，不仅可以让政府的财政、金融政策有的放矢，也可以最大程度调动金融机构积极性，更为重要的是真正为新型农业经营主体解了难，减轻他们因资金缺乏、价格波动带来的烦恼，帮助他们重拾对市场的信心。

用好政府、市场两只手，真正发挥四两拨千斤作用。农业的基础地位和弱质性质决定了政府要发挥主要作用，但是政府之手不是没有边界，既要体现政府责任，也要保证市场公平，激发市场的内生活力。在财政撬动金融支农的过程中，政府主要是参与金融产品的设计、畅通供需渠道、提供目标客户群、运行监管，而具体的融资对象、额度、利率等完全遵照市场规律，由金融机构按规则运作。广东政银保，财政每年拿出5000万元，撬动金融机构贷款7亿元；江苏惠农贷，财政拿出担保资金1.25亿元，银行给予25亿元授信额度。在这些成功案例中，财政资金充分发挥出杠杆作用，放大效应达到了近20倍。政府部门、金融机构、经营主体真正实现了各司其职、各取所需、各得其所。

同步攻克政策难题、技术难题，真正确保资金落地。涉农金融业务，特别是农业保险，政策性强、专业技术要求高，既需要长期化、制度化的顶层设计，也需要专业化、动态化的事故认定。哪个环节出了问题，都会影响政策执行和资金落地。在安徽渔业互保中，通过养殖户、水产专家共同参与，修订出一份各方认可、科学详细的查勘定损参数表；在四川生猪价格指数保险中，把反映盈亏平衡点的猪粮比作为确定保险事故发生的关键依据，并据此计算赔偿金额。正是因为遵照了市场规律和农业特点，正是有了农业部门与金融机构的通力合作，正是有了专家和农民的群策群力，才孕育出多方满意、具有生命力的金融产品，才使得金融活水能够真正浇灌经济之树。

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